中国铝出口补贴将结束？别高兴的太早！

“今天我们同中国签定了一份取消出口补贴的协议，美国反对进行补贴，因世贸组织(WTO)规则禁止这种做法。”
　　
　　美国贸易代表(USTR)MichaelFroman上周宣布和中国达成取消补贴的协议时如此表示。Froman形容补贴“庞大且复杂”。
　　
　　他表示，该协议涵盖七个行业，其中一个是“先进材料和金属(包括特殊钢、钛及铝产品)。”
　　
　　该消息提升了中国大量半成铝制品流入西方市场的局面将结束的希望。
　　
　　不过这种过高的期望可能破灭，因该协议的范围非常有限，而且是回顾性(backward-looking)的。
　　
　　没有证据显示，中国对铝冶炼厂和铝制品出口商的广泛支持将受到影响。
　　
　　**范围有限**
　　
　　上周达成协议的范围非常有限，仅适用于中国的“示范基地-公共服务平台(CSP)”项目。
　　
　　美国已经明确中国有179个所谓的“示范基地”。
　　
　　“示范基地”是什么?根据美国贸易代表署，这是一群特殊的企业，如果达到一定的效益标准，可以获得优惠价格的商品和服务用于出口。
　　
　　在之前一次与中国汽车零件相关的WTO争端中，人们才知道存在这样的实体。这起争端在磋商阶段得到解决，但美国发现其它许多行业都存在“示范基地”。
　　
　　上周达成的协议涵盖七大行业。除了“先进材料与金属”外，还包括：纺织、服装和鞋类、轻工业、特种化学品、医疗产品、五金建材以及农业。
　　
　　涉及的补贴金额据说达10亿美元，听起来很多，但涉及的时段有三年之久，而且范围极其广泛。
　　
　　此外，应该指出的是，“铝产品”在“先进材料”清单中仅排名第三，说明其在整体讨论框架中处于次要地位。
　　
　　**回顾性的协议**
　　
　　这份协议也偏于回顾性。
　　
　　该协议得以签署并宣布，可能仅仅是因为中国已经解除了有关“示范基地”的补贴体系。
　　
　　美国贸易代表署还发布一份声明附件，详细列出了该计划采用的175项法律规定。这些法条均已废止、修改或者失效。
　　
　　该署称，中国商务部和财政部“已经废止了国内CSP服务供应商和地方政府之间所有现存的优惠服务协议。”
　　
　　但这与铝继续流出中国的情况并不相符。今年第一季共计108万吨铝流出中国。
　　
　　这一数字较去年同期下降11.0%，但3月出口步伐明显加快。
　　
　　很明显，“示范基地”计划中所有和铝有关的内容，在整体计划中的分量并不高。
　　
　　更大范围的情况保持不变，比如面向亏损铝炼厂的一项政府补贴，以及通过增值税退税来积极鼓励半成品出口的贸易政策。
　　
　　上周协议中，没有任何内容显示整体情况确实发生了变化。或者，至少是铝的情况没有实质变化。